手机的普及以及移动资费的下降使得公话亭的通话作用无足轻重，但作为承担普遍服务的带有公共基础设施彩色的公话亭，不能仅仅“一砍了之”，将其转型成为综合信息服务窗口才是根本。近日，据媒体公开报道，深圳市城管局为迎大运创文明城市，提出将砍掉八成的公话亭，虽然目前的方案在制定中，但曾经承载无数人记忆的公话亭面临转型甚至退出却是不争的事实。

手机的普及以及移动资费的下降使得公话亭的通话作用无足轻重，但作为承担普遍服务的带有公共基础设施彩色的公话亭，不能仅仅“一砍了之”，将公话亭转型成为综合信息服务窗口才是根本。“深圳的公共电话亭将继续致力于公共通信服务，转型正在逐步推进当中。”深圳电信相关负责人的表态也表明了运营商对公话亭的转型探索箭在弦上。

尴尬：增投不增收

据了解，目前深圳市有公共电话亭约15600个。其中，原特区内5500个，原特区外10100余个。据报道，深圳市城管局副局长刘初汉表示，目前，相关清理整治方案正在制定中，总体将遵循减量化原则。至于减掉多少，城管部门认为砍掉80%—90%。政府主管部门之所以对电话亭进行大力度整治，源于公话亭的“乱象”：使用率偏低、成为街头小广告集散地以及脏乱差影响市容等。

这些现象不仅在深圳，而是全国的很多公话亭普遍存在的问题。而对电信运营商而言，更意味着多投入甚至接近零产出的尴尬。北方联通的一位工作人员告诉记者，IC卡公用电话收入从2006年开始就已经入不敷出，而到了2009年就显得更加惨淡。2008年该市IC卡公用电话收入比2007年下降了80%，市区IC卡公用电话收入平均维持在每月每部电话10元左右，部分电话亭甚至好几个月没有任何通话量。

相比微薄的营业收入，运营商的成本投入让他们感觉“压力巨大”。南方某电信负责IC卡公共电话的工作人员告诉记者，“当年发展IC卡公共电话时，有关部门曾经投入了大量资金，仅一个电话亭就需花费1万元。现在IC卡公共电话每年仅维护费用就要支出100多万元，还不包括人工费用。”虽然目前已经不再增设公话亭，但巨额的维护费用使得公话亭成为很多运营商眼中的鸡肋。深圳电信的相关负责人坦承，对公话亭的日常的维护的压力还是比较大的，据了解，仅2009年一年，深圳电信直接投入IC卡电话亭的维修材料费用便达300万元，近3年来，话亭、话机维护费用每年高达上千万元。

面对增投入不增收的局面，有些电信运营商将公话亭作为广告位出租，南方某电信工作人员透露，公司将繁华地段的几个电话亭定位为广告型电话亭，除了宣传自己公司的业务外，还作为广告位出租给其他的商家。“公话亭对话务量的贡献很小，广告出租收入还可以。”这位工作人员表示。

退出：不能一刀切

虽然，目前公共电话亭使运营商面临着增投不增收的尴尬，但公共电话亭作为运营商普通服务的一部分，仍然有社会需求，据了解，使用公共电话亭的人群主要有几类，经济比较拮据的人、流动性较强的外来人员、学生等。深圳电信相关人员表示，由于公话亭担负着提供免费应急电话服务的重要职能，且长途话费便宜等原因，目前仍是许多人尤其是务工人员电话通讯的首选。“只要还有市民在使用，就不会拆除电话亭”，一位电信运营商相关负责人表示。而目前公共电话亭在一些发达国家依然盛行，据了解，在911之后，世贸楼的基站全部失去了，周围的人只能在电话亭前排队打电话，因为有线电话不受基站被破坏的影响。江西通信行业协会张庆亮表示，公话亭提供免费拨打110、120、119等应急电话服务，这也是目前电话亭作为公用设施的存在依据。

除了普遍服务的价值外，看似鸡肋的公话亭对于电信运营商的竞争布局也具有重要意义。有业内专家表示，表面上看通信业的竞争是在天空之中，但实际上，通信业的竞争跟做房地产有点类似，占据了“土地”往往就意味着占据了“天空”——能否找到土地去放置通信基站很大程度上就决定了运营商信号的好坏，能否找到合理的位置放置通信营业厅或者手机卖场，基本上都决定了销售竞争的成败。“相关运营商只需要占据了这些电话亭，就能透过这些电话亭进行3G服务。”

转型：综合信息服务窗口

将公话亭出租虽然能弥补一部分投入亏损，但从长远来看，将公用电话相对单一的通信服务向更适应城市多元化需求的信息服务转型才是根本。转型的方向一是将公话亭做为Wi-Fi热点覆盖，二是将公话亭转型为综合信息服务的窗口。

前者在上海已经成功实践，据了解，上海电信500个公话亭提供Wi-Fi热点了，带宽达到54M，周边50米有信号。免费上网每月最多10小时，“E家套餐”内赠送的免费时长也可使用。已在豫园、淮海路、延中绿地、人民广场等核心区域“上岗”。而深圳电信相关负责人也表示，深圳电信公话亭转型的其中一项重要的举措是借鉴香港地区的经验，分批对重点区域的IC卡电话亭进行无线互联网接入点的改造，使其成为Wi-Fi的覆盖“热点”。

虽然公话亭转型为Wi-Fi热点成为很多用户的期待，但业内人士更认可第二种方式。电信专家付亮(微博)在接受记者采访时表示，公话亭转为Wi-Fi热点并不适合所有的地段，公话亭的转型应该是与地面建筑相结合，成为提供综合信息服务的窗口。“运营商的公话亭转型创新，关键在于结合便民需求，拓展功能延伸，将其打造成信息化增值业务的渠道和平台。”江西联通周海华表示。对此，一位电信公司相关负责人表示，他们也正在策划相关方案，试图一方面是继续发挥公用电话原有的功能，同时利用公用电话亭分布广、数量多的优势，将新的信息服务完善到其中，将公用电话亭将被改造成为一个交互式的信息平台，例如在其周围增设电子优惠券机，提供下载电子优惠券等服务等。

他山之石

英国：让公众“收养”。收养的公众可以使用电话亭改建为其他用途。此外，英国电信选择在所属的公用电话亭为接入点部署WLAN。

美国：管理权交政府。由于投币电话业务是具有公用性质，因此从1996年开始，美国联邦通信委员会将一些州的投币电话业务管理权交给了当地州政府。

澳大利亚：创新应用。澳大利亚电信公司(Telstra)推出了公用电话亭上的广告，为市场营销者提供了一个接触用户的创新性途径。部分公用电话亭被改造成Wi-Fi“热点”。此外，Telstra还和ANZ银行合作，将ATM自动取款机安装到公用电话亭中。

香港：成无线城市一部分。在通信技术发达的香港同样存在类似IC卡电话亭。它们广泛分布在香港金融区，是商务人士经常使用的通信工具——因为它们已经成为无线城市的一部分，在电话亭内部覆盖了Wi-Fi信号。

日本：将设10万免费“广告”公话亭。在拨打这种免费公用电话时，用户首先拿下话筒拨打想拨的电话号码，之后液晶画面上会出现一段长约15秒的广告，之后电话就会接通。如果你拨打的是固定电话，你可以免费通话9分钟，如果你拨打的是手机，则至多能免费通话1分钟。 

《通信产业报》